湖北省疾病预防控制中心

近日，《卫生法学》期刊发布2025年度十大国内卫生健康法治事件，宜昌市人民政府颁布的《宜昌市健康影响评估暂行规定》（以下简称《规定》）成功入选，跻身全国卫生健康法治实践标杆事件行列。这标志着宜昌市在落实“将健康融入所有政策”实践中，率先实现从试点探索到刚性法治的关键跨越，为全国提供了可复制、可推广的“宜昌经验”。

全国首创：以政府规章筑牢健康防护屏障

2025年5月31日，宜昌市人民政府令第8号公布《规定》，并于同年7月1日正式施行。这部共计22条的政府规章，系全国首部专门规范健康影响评估工作的地方政府规章，其出台具有里程碑式的重要意义。

《规定》系统性构建起健康影响评估制度框架，明确评估范围覆盖县级以上人民政府及其工作部门制定的经济社会发展规划、行政规范性文件，以及政府投资的重大工程项目。文件将健康影响评估界定为“分析政策或项目可能产生的健康影响，并提出预防、减轻不良影响对策措施的活动”，核心目标直指从决策源头防范重大健康安全风险，全方位提升公民健康水平。

机制创新：构建全链条健康治理新模式

《规定》的突出亮点在于创新的制度设计，其首创“三优四融”工作机制——“优先保障、优先服务、优先投入”与“程序融合、部门融合、技术融合、数据融合”，推动健康理念无缝嵌入公共决策全流程。同时，实行分级分类管理，依据政策和项目对健康影响程度，分别采取填报初筛表、编制报告表、编制全面评估报告三种方式，既保障评估科学性，又提升工作效率。

尤为关键的是，《规定》建立刚性约束机制，明确将健康影响评估作为重大决策、规划、项目的前置条件。未经评估或评估未通过的事项，一律不得提交审议或组织实施。此外，配套建立跟踪监测与后评估机制，鼓励社会公众全程参与，确保评估过程公开透明、评估结果落地见效。

疾控担当：技术支撑与全域推进的中坚力量

在宜昌市卫生健康委员会的统筹领导下，宜昌市疾病预防控制中心作为全市公共卫生技术核心机构，在健康影响评估制度落地实践中，肩负起“技术引擎”与“专业智库”的双重职责。

在市级层面，市疾控中心全力做好技术支撑。中心专家深度参与《宜昌市健康影响评估工作指南（2025版试行）》等配套技术文件编制，为评估工作提供科学规范的操作遵循；主动承接市级重大政策、重点项目的健康影响评估技术工作，运用公共卫生、流行病学、环境健康等专业知识，为政府科学决策提供坚实依据。

在基层层面，市疾控中心积极推动评估能力下沉。组织专家团队深入各县（市、区），开展全覆盖的启动培训与专题辅导。在西陵区、兴山县等地举办的启动会暨专题培训班上，专家团队不仅对《规定》及工作指南进行权威解读，还通过实践案例开展分组实操、现场研讨，有效提升基层专家库成员的理论素养与实践能力，为区县自主规范开展评估工作筑牢基础。

成效初显：全域覆盖推动评估实践全面开花

自《规定》施行以来，宜昌市健康影响评估工作迅速从“立法探索”转向“全面实践”，取得阶段性显著成效。截至目前，全市已完成健康影响评估案例31个，其中市级层面6个、县（市、区）层面25个，实现“所有县市区均至少开展1例健康影响评估”的初期目标，全域推进态势良好。

这一成绩的取得，是宜昌市长期坚持健康优先发展战略的必然结果。早在2022年，宜昌便入选全国试点，率先探索健康影响评估制度建设。近年来，全市牢固树立“大卫生、大健康”理念，成功蝉联“全国健康城市样板市”，并在智慧医疗、分级诊疗、慢性病防控等领域斩获多项全国领先成果，为健康影响评估法治化奠定了坚实实践基础。

展望未来：以法治之力绘就健康宜昌新蓝图

《宜昌市健康影响评估暂行规定》的正式施行与入选全国十大卫生健康法治事件，既是对宜昌卫生健康治理创新能力的高度肯定，更是深化健康宜昌建设的全新起点。此举将“健康优先”从理念口号，转化为具体可量化的评估指标、刚性约束的决策程序，真正实现健康与经济社会发展协同共进。

下一步，宜昌市将持续深化健康影响评估制度落实，不断完善技术指南、案例库、数据库建设，全面提升评估工作“数智化”水平。市疾控中心也将持续发挥专业技术优势，为全市健康影响评估工作提供更强有力的支撑，确保每一项公共决策、每一个重大项目都经得起健康检验，切实守护宜昌人民的健康福祉，为健康中国战略落地贡献更多“宜昌智慧”与“宜昌力量”。